記者查閱刑法條文發(fā)現(xiàn)，組織他人偷越國(guó)（邊）境罪，是量刑相對(duì)較重的罪名，其中對(duì)首要分子、多次組織且人數(shù)眾多的、或造成被組織人重傷、死亡的、或剝奪或者限制被組織人人身自由、以暴力、威脅方法抗拒檢查等七種情形，還苛以七年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑的“重刑”，懲處不可謂不嚴(yán)厲。然而，隨著進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，對(duì)外合作勞務(wù)的爆炸式發(fā)展，其中巨額利潤(rùn)的誘惑，卻讓不法分子不惜鋌而走險(xiǎn)。
報(bào)告顯示非法勞務(wù)中介公司覬覦豐厚利潤(rùn)大量犯案
江蘇省商務(wù)廳相關(guān)材料顯示，目前外派人員居全國(guó)第二的江蘇省，常年在外人數(shù)有近10萬(wàn)人，其中2012年對(duì)外勞務(wù)合作勞務(wù)人員實(shí)際收入總額7.7億美元，派出各類出國(guó)勞務(wù)人員46495人。而截至去年年底，全省共有138家對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)，26家政府建設(shè)的對(duì)外勞務(wù)合作服務(wù)平臺(tái)，派出各類出國(guó)勞務(wù)人員超過(guò)60萬(wàn)人次，主要分布在亞洲和非洲，其中制造業(yè)和建筑業(yè)從業(yè)人員居多。
“對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有效地緩解了我省的就業(yè)壓力，直接幫助農(nóng)村人口脫貧致富。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，出國(guó)勞務(wù)人員通過(guò)出國(guó)打工開闊了視野，增長(zhǎng)了才干，學(xué)到了不少先進(jìn)的技術(shù)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高了素質(zhì)。對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)則建立了穩(wěn)定的海外業(yè)務(wù)渠道，形成了有效的經(jīng)營(yíng)管理制度，培養(yǎng)了一批跨國(guó)經(jīng)營(yíng)人才，促進(jìn)了企業(yè)的自身發(fā)展。
據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作實(shí)行許可管理制度，經(jīng)營(yíng)對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的公司必須經(jīng)省級(jí)以上商務(wù)部門批準(zhǔn)并獲得《對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)營(yíng)資格證書》，在工商行政管理部門注冊(cè)登記并按照規(guī)定交納對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)備用金后，才能從事對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)。
據(jù)介紹，2002年以前我國(guó)對(duì)出國(guó)勞務(wù)公司的資質(zhì)審批和管理較為嚴(yán)格，出國(guó)勞務(wù)人員均須在商務(wù)部門指導(dǎo)下，由經(jīng)營(yíng)出國(guó)勞務(wù)資質(zhì)的公司按照規(guī)定要求，經(jīng)嚴(yán)格挑選、培訓(xùn)、簽約等環(huán)節(jié)后，再持因公護(hù)照公派出國(guó)。
2002年國(guó)家對(duì)勞務(wù)人員出國(guó)手續(xù)進(jìn)行改革，出國(guó)勞務(wù)人員由持因公護(hù)照公派改為持因私護(hù)照因私出國(guó)勞務(wù)。
此后，由于龐大的出國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)和豐厚的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的非法勞務(wù)中介公司也混雜其中，他們利用出國(guó)勞務(wù)人員急于出國(guó)賺錢的心理和對(duì)出國(guó)勞務(wù)知識(shí)不了解、法律意識(shí)、防范意識(shí)不強(qiáng)等弱點(diǎn)，非法從事出國(guó)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或騙取錢財(cái)?shù)冗`法犯罪活動(dòng)，引發(fā)了一批影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉外勞務(wù)糾紛、治安事件和集訪活動(dòng)，這些案（事）件中有部分在國(guó)內(nèi)外造成負(fù)面影響。
2003年，經(jīng)公安部批準(zhǔn)，江蘇實(shí)行護(hù)照按需申領(lǐng)政策后，隨著出國(guó)勞務(wù)人員大幅上升，一些不法分子違法從事中介活動(dòng)，從中漁利。
江蘇省公安廳出入境管理局局長(zhǎng)趙忠俊介紹，部分對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)比較活躍的地區(qū)，一度出現(xiàn)秩序混亂、非法出國(guó)勞務(wù)糾紛案（事）件多發(fā)的局面，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)秩序，侵害了勞務(wù)人員利益。
“為有效遏制非法對(duì)外勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，目前江蘇經(jīng)過(guò)上報(bào)批準(zhǔn)，對(duì)勞務(wù)人員實(shí)行了申請(qǐng)批準(zhǔn)制，但一些中介機(jī)構(gòu)利用政策向申請(qǐng)護(hù)照的出國(guó)勞務(wù)人員收取各種名目的費(fèi)用，給申請(qǐng)人增加了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了勞務(wù)人員的權(quán)益。” 趙忠俊介紹，出國(guó)勞務(wù)申請(qǐng)護(hù)照難、費(fèi)用高、群眾不滿意、信訪大量增加等負(fù)面情況給出入境管理帶來(lái)壓力。
此后，江蘇從2011年10月起，全省不再實(shí)行出國(guó)審批政策調(diào)控，省內(nèi)居民除登記備案國(guó)家工作人員須履行審批手續(xù)外，其他人員憑本人戶口簿、身份證即可申請(qǐng)護(hù)照。出入境管理部門通過(guò)熱情、便捷服務(wù)和嚴(yán)格管理，贏得了百姓認(rèn)可，取得了良好社會(huì)效果。
但江蘇省公安廳的一項(xiàng)報(bào)告顯示，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的非法勞務(wù)中介公司覬覦龐大的出國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)和豐厚的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，利用了勞務(wù)人員急于出國(guó)賺錢心理及對(duì)法律法規(guī)的不了解、防范意識(shí)的薄弱，非法從事出國(guó)勞務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或騙取錢財(cái)?shù)冗`法犯罪活動(dòng)，引發(fā)了一批影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涉外勞務(wù)糾紛、治安事件和集訪活動(dòng)，這些案（事）件中有部分在國(guó)內(nèi)外造成負(fù)面影響。
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